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空壳社专项清理工作启动 六类合作社将被清理

2019-10-22 08:21:17
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华夏时报(chinatimes.net.cn)记者杨仕省在北京报道

日前,中央农业厅、农业和农村事务部等11个部门和单位联合发布了《关于推进农民合作社标准化的若干意见》(以下简称《意见》),再次提到对“空壳合作社”的专项清理。

“贝壳俱乐部”已经不是第一次被特别清理了。早在今年2月19日,农业和农村事务部就发布了“农民专业合作社空壳合作社专项清理计划”(以下简称“专项清理计划”),建议对全国各地的“空壳合作社”进行彻底调查,然后进行清理。

中央农业办公室副主任、农业和农村事务部副部长韩军说,通过实地检查、调查和询问,可以了解合作社的情况,对有问题的合作社进行登记和记录,并建立问题台账。“各地区对农民专业合作社空壳合作社进行专项清理后,将于11月15日前向区农业局提交专项报告。

其中,《专项清理计划》提出要清理整顿的合作社主要包括六类:没有农民的实际参与,没有实质性的生产经营活动,经营不善导致停业,涉嫌以合作社名义骗取国家财政补贴和项目扶持资金,群众举报的违法线索,非法金融活动。

“这一举措主要是为了有效地解决一些没有真名、质量差的合作社的问题。”中国社会科学院农村发展研究所所长李国祥告诉《华夏时报》。

清理“空壳俱乐部”

“每次我们去合作社,都会检查相关证件、会员、生产基地等。在现场,与负责人和周围的人进行参观和讨论,并对合作社的运作作出全面的判断。”湖北省咸宁县嘉鱼县高铁岭镇对《华夏时报》记者表示,该镇共有58家注册合作社,其中40家已被检查,9家被认定为空壳合作社,31家经营正常,其余18家正在接受检查。

近日,像高铁岭镇一样,全国各地都在积极开展对“空壳”农民专业合作社的专项调查和清理。

据悉,此次清理调查的主要目的是对存在农民没有实际参与、没有实质性生产经营活动、因经营活动而不间断经营、涉嫌以合作社名义骗取国家财政补贴和项目扶持资金、群众举报违法线索、非法金融活动等问题的合作社进行全面调查核实。,并进行自愿取消。

这也是农民合作社标准推广行动的主要内容。

《意见》设定了主要目标:到2020年,农民合作社的质量将得到提高。全县试点范围稳步扩大,运行管理体制更加完善,民主管理水平进一步提高,成员权利得到有效保障,配套政策更加完善。到2022年,农民合作社的质量将得到提高,全县基本实现全覆盖。在建立示范合作社方面将取得重要进展。辅导员基本上就要完成了。农民合作社的规范化运作水平将大大提高。服务能力和驾驶效果将显著提高。

同时,意见还建议对“空壳合作社”进行专项清理,合理界定清理范围,按照“清理整顿一批、规范升级一批、扶持强化一批”的方式,实施分类处置,疏通农民合作社退出市场机制。禁止为新建农民合作社数量设定目标、设定任务和绩效考核,防止以农民合作社名义进行非法集资活动该意见强调。

根据数据,截至2019年7月底,全国已有222.7万农民合作社合法注册,推动了全国近一半的农民,而截至2018年底,每个村庄平均有3个合作社。

韩军指出,虽然农民合作社的数量在迅速增加,但也有一定数量的“空壳合作社”,主要表现在农民成员没有实际参与,生产经营活动不多,管理不善导致经营暂停,甚至以农民合作社的名义进行非法金融活动。

据了解,各地目前正在根据部署进行深入调查。在深入调查农民合作社发展情况的基础上,重点清理列入异常经营名单、群众反映和举报的问题以及依法“双随机”抽查发现的异常情况。

“我们将于4月至6月对各地区合作社进行全面调查,7月至10月开展重点清洁工作,11月进行总结。”农业和农村事务部的一名工作人员说,需要通过不同的方法对不同的合作社进行筛选,有问题的合作社应及时注销,重点是清理参与非法活动的合作社。

标准化促销活动

《意见》对推进农民合作社标准化做出了统筹安排。韩军说,农民合作社是广大农民自愿联合起来,在家庭承包经营的基础上民主管理的互助经济组织。它们是实现小农与现代农业发展有机联系的支柱。

事实上,自2007年《农民专业合作社法》实施以来,中国农民合作社发展迅速。到2019年7月底,全国合法注册的农民合作社将达到222.7万个。

目前,农民合作产业的类型越来越多样化,合作内容不断丰富,服务能力不断增强。它已成为组织和服务广大农民、激活农村资源要素、引领农村产业发展、维护农民权益的重要组织载体。它在帮助克服贫困、促进农村地区振兴、引导小农走上现代农业发展道路方面发挥了重要作用。

然而,与此同时,我们也应该看到,中国农民合作社的发展起步晚,时间短。发展的基础仍然薄弱。与大多数农民的期望仍有差距。我们面临着经营不规范、与会员关系不密切、指导和服务体系不完善等问题。我们要进一步引导中国农民合作社的规范化发展。

对此,韩军强调,要着力发展农民合作社和家庭农场,赋予双层管理体制新的内涵,不断提高农业管理效率。此前,国务院总理李克强还强调,通过股份合作、家庭农场和合作社发展现代农业是大势所趋和方向。

事实上,许多中央文件对农民合作社的发展提出了明确的要求。例如,2019年第1号中央文件提议对农民合作社进行标准化和升级。《意见》是推进农民专业合作社规范化、做好今后一段时间指导和配套服务的重要政策文件。”李国祥告诉《华夏时报》记者。

此外,《意见》还对“如何规范”农民合作社做出了明确规定,主要体现在五个方面:一是完善章程制度;二是改善组织结构;第三,规范财务管理;四是合理分配收入。第五,加强注册管理。

责任编辑:许云乾编辑:陈彭艳

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