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国企运行“更稳健”改革跑出“加速度”

2019-11-08 22:01:32
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[评新理论,大电力经济]国有企业运行“更稳健”改革,运行“加速”

对于国有企业的改革,社会关注度和期望值都很高。大力下放权力,是国有企业市场化改革的关键一步;工资、评估等领域的新政策。以高质量发展为导向,激发内部活力。今年以来,在复杂多变的国内外经济环境下,中国国有企业稳步运行,各项改革已经“加速”殆尽。

数据显示,今年前7个月,全国国有及国有控股企业利润总额为2136.62亿元,同比增长7.3%。其中,中央企业1411.9亿元,同比增长7.7%。地方国有企业7247.2亿元,同比增长6.6%。国有企业主要经济指标继续保持增长趋势,应缴税费增速缓慢。减税和减费政策取得显著成效。

“授权与分权”激发企业活力

加快国有资本授权管理制度改革,是加强国有资产监管、改变投资者代表机构职能和绩效方式、建设现代国有企业的重要举措。4月28日,《国有资本授权管理体制改革方案》的正式公布标志着这一改革的进一步推进。这也是今后全面深化国有企业改革,实现“授权与监督相结合,自由与善治相统一”的行动指南。

“一清四保”可以概括该计划涵盖的五项关键改革措施。“明确”是指该计划首先确定投资者代表机构与国有企业之间的权力和责任界限,并界定“谁授权谁”。“四大保障”是指为确保“审批”而实行授权和分权的分类;加强企业锻炼能力建设,确保企业能够“承担起来”;完善监管体系,确保“善治”;坚持和加强党的全面领导,确保“强党建”

同时,作为落实这一重磅文件的一项措施,国务院SASAC发布了2019年版授权下放清单,重点放在5类35项授权下放上。随着计划和名单的出台,中央企业,特别是国有资本投资和运营公司等试点企业,在子公司混合改革、上市公司股权转让、内部业务部门整合、职业经理人遴选、薪酬和激励机制完善等领域的权力有所增加,这意味着下一轮相关改革有望加快步伐。

当然,不管发行与否,都要归结为创造一个充满活力的现代国有企业,培育一个具有全球竞争力的世界级企业。

“双百行动”培养拔尖改革战士

2018年8月,国务院国有企业改革领导小组启动“双百行动”,选择中央企业和地方国有骨干企业398家子公司(以下简称“双百企业”),进一步推进2018-2020年全面改革,在引领国有企业改革示范和推动方面发挥了重要作用。开展“双百行动”,不仅是为了抓改革的实施,抓基层的探索和创新,也是为了解决国有企业改革中的难题,推进改革任务的深入。

到目前为止,“双百企业”的数量上下浮动,动态调整到446家。截至今年4月底,“双百企业”共完成改革任务2524项,占全部改革任务的31.24%。工作进度比时间表快,许多重要领域都采取了实质性步骤。例如,“双百企业”中有91个在企业一级进行了股权多元化改革,113个在企业一级进行了混合改革,228个在子企业一级进行了混合改革。

值得注意的是,许多“双百企业”仍需进一步解放思想,加大完善公司治理结构、落实董事会权力、推进混合所有制改革和完善市场化运行机制的力度。为此,“双百企业”要充分利用政策优势,充分发扬基层开拓精神,抓住改革机遇,按照“不法禁止”的原则,为全国国有企业和国有企业的全面改革树立榜样。

值得注意的是,国有企业改革“双百行动”的根本目的是,抓基层、抓典型、抓落实,把更多精力放在解决重点难点实际问题上,推进中央精神和决策部署的落实。有关结果,请参见操作。

“央企重组”布局优化调整

调整和优化国有经济布局,使其越来越强、越来越好,势在必行。其中,推进中央企业兼并重组是深化国有企业改革的亮点之一。据统计,自中共十八大以来,39家企业的21个集团先后开展了重组整合工作。国务院SASAC直属企业数量从2012年初的117家调整到100家以内。改革涉及许多领域,如设备制造、电力、航运、能源、建筑材料、钢铁等。

中国保利集团有限公司和中国丝绸集团有限公司实施重组,中国船舶工业集团有限公司和中国船舶工业集团有限公司正在规划战略重组,一批中央企业和地方国有企业已经“携手”进行整合...近年来,中央企业频繁重组。这些案例,其中一些是横向强大的联盟,旨在集中资源,形成联合力量和加强规模效应。有些属于垂直开放产业链,强调更好地发挥协同效应。

重组整合有效推进了中央企业布局结构的优化调整。下一步继续推进中央企业重组整合应从以下几个方面着手:进一步加强总体规划和顶层设计,有计划、有步骤地推进,更好地发挥战略重组的联动效应和协同效应;加快中央企业同质业务的整合,不断推动资源向主业和优势企业集中;应更加重视发挥协同作用,扎实做好整合与融合工作。

应该强调的是,必须高度重视重组后的整合工作。不仅要实现资本整合、资源整合和组织整合,还要实现思想整合、战略整合和管理整合。只有这样,“1+1大于2”的重组效果才能最终实现。(经济日报-中国经济网)

资料来源:中国经济网

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